| 浙江在线06月13日讯 1987年，嘉兴市提前全国13年进入人口老龄化社会； 2012年，嘉兴市60周岁以上老年人口达73.24万，占比21.27%，列全省第一； 预计到2015年，嘉兴市老年人口将达到80万，约占户籍总人口的25%。 …… 近年来，随着嘉兴市老年人口的不断增长，养老问题已日益成为社会普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。老年人口基数大、增速快，高龄化、家庭小型化和空巢化加速发展，一方面导致劳动力供给不足，另一方面使养老保险负担日益沉重，给社会保障带来重大影响。面对这一严峻形势，市七届人大常委会今年监督工作计划安排中，将市政府关于全市养老服务体系建设情况列入主任会议讨论内容，进一步推动嘉兴市社会养老服务体系建设。 专题调研 全面掌握养老服务体系现状 老年人的心愿是什么？如何保障他们安度晚年？怎样强化养老基础设施建设？嘉兴市养老服务体系建设还存在哪些困难和薄弱环节？ 为全面了解嘉兴市养老服务体系建设情况，市七届人大常委会组成调研组，于4月中旬赴南湖区、秀洲区、海盐县和桐乡市开展了专题调研，重点调研2010年以来全市养老服务体系建设工作的基本情况，在实施居家养老服务转型升级、实施养老基础设施建设、文化惠老、养老队伍提升工程等方面的主要做法和经验，当前全市养老服务体系建设面临的主要困难和存在的薄弱环节，目前急需人大监督推动政府加以解决和完善的主要问题，以及解决养老服务体系建设的困难和问题需要采取的对策、措施等。 调研组实地走访察看了桐乡市乌镇镇养老服务中心、南湖区康鑫老年公寓、秀洲区王江泾镇敬老院等养老服务机构，听取各县(市、区)民政部门关于养老服务体系建设工作的情况汇报，并召开由市民政局、老龄办等部门负责人参加的座谈会，了解养老服务体系建设工作的有关情况，听取相关意见建议。 副市长祝亚伟在市七届人大常委会第18次主任会议上态度坚决地说：“加强养老服务体系建设，是发展所需、民生所求、当务之急，也是拉动内需、扩大就业、服务大局的重要举措。各级政府部门要抓住机遇、完善政策、加大力度、加强领导、创新机制、形成合力。” 关怀到家 “四级网络、一站式平台”发挥效应 “桐乡对验收合格的居家养老服务照料中心(站)给予2万元至20万元一次性建设资金补助，平湖对用房自建的非营利性养老服务机构，每张床位一次性补助1.2万元……” 目前，嘉兴市成立了养老服务体系建设工作领导小组，建立了“政府推动、部门联动、政策促动、典型带动”的工作机制，初步形成了市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)养老服务“四级网络”。政府将养老服务业发展纳入全市经济社会发展规划和民生工程项目，从土地保障、资金补助、人才培训、税费减免等方面提出一系列优惠扶持政策，进一步扩大扶助的范围和内容，提高扶持标准，政策扶持力度居全省前列。 调研组在走访后获悉，目前嘉兴市共有各类养老服务机构101家，总床位20981张，其中民办养老机构17家，床位3387张，每百名老人拥有床位数2.86张。为满足多层次养老需求，嘉兴市采取公办民营、民办公助、政府补贴等多种形式，鼓励和支持养老机构建设发展。 近年来，海盐县、镇(街道)财政共投入2000万元用于养老机构设施建设；南湖区解放街道建成集老人日托、配餐送餐、文体活动、休闲娱乐、康复保健于一体的实体化养老(助残)服务中心，成为受老年人欢迎的“新家园”；桐乡雅达国际乌镇国际健康生态休闲产业园项目、平安养生养老园高桥亲子型养老公寓等高档养老服务项目开工建设，不断满足老年人的高端养老需求。目前，嘉兴市已投入3210万元新建了1000多个城乡社区养老服务场所，搭建了社区“一站式”养老服务平台。 规划滞后 嘉兴市养老服务保障体系仍需完善 “以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑”，近年来，嘉兴市社会养老服务体系建设取得了一定成效，但这仍难以适应全市经济社会发展，尤其是快速增长的老龄化、高龄化趋势的要求，难以满足老年人日益增长的养老需求。 5月13日，市七届人大常委会第18次主任会议听取了市政府关于嘉兴市养老服务体系建设工作情况的汇报。在充分肯定成绩的同时，主任会议也指出了当前存在的困难和问题。 “有些养老机构离老人的子女家较近，哪怕硬件设施差一些也会受到青睐，想入住的老人需排队等候，有时甚至‘一床难求’；而另外一些规模较大、设施较好的养老机构建立在距市中心较远的城市边缘，给家人就近照顾和探望带来不便，比如嘉兴老年公寓大桥分部、湘家荡颐养中心等，入住率较低。”调研组在走访后了解到，嘉兴市养老机构规划布局不合理，导致养老供需矛盾突出。 近年来，嘉兴市在养老服务设施上有较大的经费投入，但与现实的老年人口数量和实际养老服务需求相比仍显滞后，尚未建立养老公共服务财政投入的正常稳定增长机制。由于土地、资金、社保、金融信贷等优惠扶持政策难以得到有效落实等原因，民办社会养老服务机构参与养老机构建设的积极性不高，影响养老机构长期持续健康发展。 另外，居家养老服务效果不够理想、养老服务队伍整体素质不高、养老服务监督管理力度不大，都严重制约了嘉兴市社会养老服务保障体系作用的发挥。 调研组在了解了全市养老服务体系建设工作的现状、存在的困难和问题后，提出了相应的意见建议，为嘉兴市养老服务体系建设工作的进步和完善提供了支持和保障。 多措并举 推动养老服务事业有序发展 市人大常委会副主任邵建华在调研后充分肯定了嘉兴市养老服务体系建设工作取得的成绩，并就如何更好地满足老年人的养老需求、提高老年人的幸福指数提出了四点建议：一要找准发展定位，二要完善运行机制，三要明确工作重点，四要落实长效保障。 找准发展定位，要正确处理好公共服务与市场服务、居家养老与社区服务、公办养老机构与民办养老机构的关系，不断满足老年人日益增长的养老需求，通过合理配置优势资源，明确各种养老服务产品、形式的定位和作用，确保服务效益最大化。 完善运行机制，要建立健全科学合理的养老服务运作机制，加快推进服务主体多元化、服务对象均等化、服务流程标准化、服务队伍专业化、服务方式社会化、服务手段信息化，确保养老服务体系建设与经济社会发展相匹配，推动养老服务事业有序发展。 明确工作重点，要把居家养老、社区养老和机构养老作为养老服务体系建设的重点，进一步深化认识、整合资源、强化措施，着力推进居家养老转型升级，加强养老服务基础设施和文化惠老工程建设，早日实现养老服务体系建设的目标要求，为全市73万老年人谋福利。 落实长效保障，面对艰巨繁重的养老服务建设任务，政府有关部门要未雨绸缪，切实加强各部门之间的沟通协调，加强工作宣传，加大政府财政对养老事业的投入力度，努力破解推进养老服务体系建设中的矛盾和问题，进一步提升全市养老服务工作水平。 |
