| 各乡镇人民政府、青溪新城： 现将《淳安县社会养老服务事业“十二五”规划（2011-2015年）》印发给你们，请认真组织实施。 淳安县民政局 淳安县发展和改革局 二O一二年十一月二十日 2012年11月20日印发淳安县社会养老服务事业“十二五”规划 （2011-2015年） 为积极应对人口老龄化，发展社会养老服务事业，根据《关于印发杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011-2015年）的通知》（杭民发〔2011〕225号）以及县委、县政府《关于加快养老服务事业发展的意见》（县委〔2011〕56号）精神，结合我县实际，制定本规划。 一、规划背景 社会养老服务事业要以政府主导、社会参与、居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干的服务体系来推动发展。社会养老服务体系应与经济社会发展水平相适应，以满足老年人社会服务需求、提升老年人生活质量为目标，是面向所有老年群体，提供基本生活照料、医疗保健、安全防护、精神慰藉和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度等。 “十二五”及今后一个时期，淳安县人口老龄化、高龄化的程度将进一步加剧，养老事业面临新的挑战。无论从老年人的服务需求出发，还是从淳安县经济社会发展的总体要求出发，进一步加强社会养老服务体系建设，是十分必要与紧迫的。 1、发展养老服务是人口老龄化和高龄化发展的内在要求。“十二五”期间，淳安县老年人口的增长仍处于上升期，预计到2015年，淳安县60周岁以上的老年人口达8万，约占总人口的17.4%，高龄老年人口达1.1万，约占老年人口的14%。随着人口老龄化和高龄化的加剧，养老服务需求不断增长，加快发展养老服务已迫在眉睫。 2、创新养老服务方式是应对家庭小型化和空巢化的必然选择。据调查，2008年底，淳安县城乡老年家庭的空巢率达20%以上，并逐年提高。家庭规模的缩小和结构变化使得家庭养老作为一种传统养老方式面临极大挑战，老年人对机构养老和社区服务的需求越来越强烈，迫切需要创新养老服务方式。 3、拓展社会养老服务功能是解决失能、半失能老年群体养老问题的当务之急。根据调查，2010年淳安县城乡老年人失能、半失能率达到7.44%，其中城镇为5.15%，农村为10.20%。随着人口老龄化和高龄化的加剧，失能、半失能老年人口规模还将持续增长，必须通过发展社会化服务解决失能老年人的照料和护理问题。 4、加快建设养老服务体系是扩大消费和促进就业的有效途径。老年人对照料、护理以及特殊用品的需求，正在催生一个巨大的服务消费市场和老年用品产业的形成。机构养老、社区服务和老年用品产业的发展将为社会创造众多的就业岗位。 二、指导思想、原则与目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本、创新体制、整合资源，建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老为主体、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务方式社会化、服务队伍专业化，运行机制顺畅、服务品质优良、监督管理规范、可持续发展的养老服务体系，努力实现“老有善养”。 （二）基本原则 1、坚持政府主导和社会参与相结合的原则。充分发挥政府对养老服务事业发展的主导作用，加强政府在制度、规划、筹资、服务和监管等方面的职责，体现社会养老服务的公益性。注重提高全社会对养老服务事业的认同感，为养老服务业构建良好的发展环境。鼓励和引导社会力量参与养老服务业的发展，加快形成多层次的养老服务体系，充分发挥养老服务业对和谐社会建设的重要作用。 2、坚持基本社会养老服务均等化的原则。社会公共服务均等化是经济社会又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共财政体制的重要目标之一。因此，要在承认地区、城乡、人群之间存在差别的前提下，保障城乡居民都享有一定标准之上的社会养老服务待遇。 3、坚持养老服务机制创新的原则。加快养老服务机制创新步伐，创新养老服务内容和服务方式，统筹推进国有养老服务机构的改革，进一步推进公办民营、民办公助等养老机构发展模式。同时，不断完善养老事业的服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快养老服务专业队伍建设，确保养老服务业的可持续发展。 （三）发展目标 1、构建“9064”的养老服务格局。到“十二五”期末，城乡社区居家养老服务网点（站）建设实现全覆盖，老年人普遍享受居家养老服务，全县构建起“9064”的养老格局，即老年人口中，以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老占90%，享受政府购买服务的居家养老占6%，入住养老机构集中养老的占4%。 2、完善居家养老服务，实现城乡社区全覆盖。全面提升社区为老服务水平，扩大政府购买服务，大力发展农村居家养老服务。到2015年，社区卫生服务中心（站）建有老年人健康档案，建成20家以上社区托老所，30%社区有老年食堂，社区居家养老服务站实现全覆盖。 3、大力建设养老服务机构。出台并落实“十二五”养老服务设施布点规划，大力发展护理照顾型养老服务机构。到2015年，每百名老人拥有床位数4张以上，社会办养老机构床位数力争达到总数的50%。 4、建立并完善养老服务标准和评估机制。建立老年信息数据库，形成公平有序、动态管理的养老服务需求评估系统和养老服务补贴制度。 5、加强养老服务人才队伍建设。推行持证上岗和定期培训制度，实行养老服务人员90%持证上岗目标。 三、主要任务 “十二五”期间，淳安县社会养老服务体系建设的主要任务是： （一）大力推进覆盖城乡的居家养老服务 建立健全与经济社会发展相适应的居家养老服务和需求评估体系，全面开展以家庭为核心，以村（社区）为依托，以特殊困难老人为重点，统筹城乡发展的居家养老服务，向不同群体居家老年人提供无偿、低偿和有偿相结合，以生活照料、医疗保健、家政服务、精神慰藉、法律维权、紧急救助、文化娱乐、体育健身为主要内容的养老服务。依托社区“96345”服务平台，为空巢、独居老人安装集应急救助与服务功能于一体的“一键通”呼叫终端；依托城乡社区养老机构、星光老年之家、居家养老服务站等居家养老工作平台，发展“三位一体”的居家养老服务新模式，将养老机构、社区服务设施与志愿服务紧密结合，形成有事不出社区、服务方便快捷、顺应老人生活习惯的社区养老服务新格局，全面提高居家老年人的生活质量，让老人生活得更加便利，更加舒心，更加有尊严。对生活困难、高龄、独居等失能老年人实施政府购买居家养老服务，保障特殊老年人居家养老服务需求，到2015年，政府购买居家养老服务达6%。支持社会力量参与居家养老服务，发挥城乡社区居家养老机构功能，落实居家养老服务机构补助和优惠政策。 （二）加快发展机构养老服务 1、科学规划养老服务机构设施布局。结合经济社会发展实际，以适度普惠为目标，积极推进养老产业化，制定养老服务事业总体发展规划和2011年到2020年养老服务设施布点规划，确保2012年完成千岛湖养老服务中心（县福利院迁建）的规划选址。调整完善乡镇养老服务中心建设规划，到2015年，确保各乡镇均建有50张床位以上的区域性综合养老服务（五保供养服务、残疾人托养）中心。推进社会养老服务机构建设,城区建设社会化养老服务中心，老年人口达2000人以上的乡镇建设1家以上社会办养老服务机构。将养老服务设施建设作为与幼儿园、中小学等社区配套设施同等重要的内容纳入城镇社区配套用房建设范围，按照每百户不低于20平方米相对集中地进行配建，新建小区的养老服务设施要与住宅建设项目统一规划、统一建设、统一管理。 2、切实加强养老服务机构分类管理。建立福利性、非营利性和营利性养老服务机构共同发展的机构养老服务格局，积极引导、支持、鼓励社会力量兴办多形式、多层次的营利性养老服务机构，并在工商部门注册登记。建立服务需求评估体系。逐步建立福利性养老服务机构入住对象评估准入机制，并根据评估情况给予相应的政策支持和帮助。支持开展社会化医疗服务，对各类养老服务机构开展社会化老年医疗卫生服务和老年病护理服务，符合相关条件的，可纳入基本医疗保险机构定点范围。 3、加大对养老服务机构的扶持力度。加强用地保障，按照养老服务事业发展和养老服务机构空间布点规划，在年度新增建设用地计划中安排相应的用地指标，合理安排养老服务设施建设用地。鼓励发展社会办养老服务机构，降低养老服务机构准入门槛，加大补助力度。 （三）积极探索新型养老模式 1、积极探索“以房养老”。积极探索城乡居民通过以房换养、租房入院养老、合居共住养老、房产置换等各类以房养老新模式，开发养老资源。 2、鼓励发展基地养老。采取“城乡联动”的方式，支持乡镇、村兴建养老基地，积极探索“以房养老”与基地养老、旅游养老、休闲养老、候鸟式养老有效结合，吸引老年人自愿入住。 3、鼓励农村发展家庭旅馆式养老。支持农民利用其拥有的集体土地，兴办家庭旅馆式养老服务机构（托老所），解决城市老年人候鸟式、休闲式养老需求。探索发展农宅地养老，允许农村宅基地、空余土地、闲置房屋等，在符合《老年人建筑设计规范》和国家现行有关强制性标准的前提下，用于养老设施建设。 （四）加强养老服务专业人才队伍建设 1、加强机构建设。设立县养老服务工作机构，配备专职工作人员，加强对全县养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。各乡镇要加强领导，成立养老服务中心，配备专职工作人员，指导本乡镇养老服务和村级居家养老服务站建设，整合辖区内居家养老服务资源，改善、提升所辖乡镇敬老院，扩大服务范围，开放活动场所。以社区为单位，配备社工或公益性岗位的专职或兼职管理员。 2、鼓励志愿者开展为老服务。市场化服务未覆盖到的范围，由城乡社区聘用符合条件的就业困难人员担任助老员，为享受政府补助的对象提供上门养老服务，助老员纳入社区公益性服务岗位。养老服务机构安排本县户籍困难人员就业、再就业的，按规定享受有关社会保险补贴、岗位补贴等再就业扶持政策。县民政、人力资源和社会保障部门应对上述就业困难人员参与养老服务进行培训，并按规定列支相关费用。重视发展和壮大各类志愿者服务组织，建立健全志愿者服务活动长效机制，开展志愿者与被服务老人的结对服务和有针对性的专业服务。提倡“低龄老人”为“高龄老人”服务的互助精神，鼓励开展“银龄互助”活动。 3、提高养老服务管理水平。县民政局要会同有关部门根据养老护理人员工作的特殊性，研究制定福利性养老服务机构护理人员报酬核算办法和自然增长机制，其身份可参照社区工作人员身份。对在非营利性养老服务机构工作的本县城镇就业困难人员，参照社区公益性服务岗位给予综合补贴。福利性、非营利性养老机构对取得高、中、初级职业资格证书的护理员（助老员），每月工资分别不低于当地最低工资的1.6、1.4、1.3倍（不包括各类保险和公积金）。推行养老服务机构工作人员和居家养老服务助老员持证上岗、定期培训制度，提高养老服务专业化水平。到2015年90%以上的护理员（助老员）实现持证上岗。 四、保障措施 为实现“十二五”淳安县社会养老服务体系建设目标，完成各项任务，需要落实一系列保障措施： （一）建立养老服务体系协调会议制度 完善政府各部门间的养老协调合作机制，建立民政、发改等相关部门参加的养老服务协调会议制度，定期研究养老服务体系建设发展中的重大问题，形成明确的分工与责任机制，合力推进养老服务体系发展，形成体制保障。 （二）形成常态的财政投入机制 政府直接提供或购买服务所需的财政经费应根据实际需要全额纳入财政预算，并根据老年人口增长和“9064”的养老服务格局目标建立逐年增加的调整机制。建立政府对社会办养老机构的财政补贴保障机制。确保各级政府财政对养老服务业发展投入的稳定增长。积极引导社会慈善对养老服务发展的投入。 （三）落实社会办养老机构的优惠扶持政策 政府各部门之间加强沟通和协调，营造社会办养老机构发展的良好外部环境。贯彻落实省、市文件规定的各类养老服务机构建设和运营的优惠政策。加强资金支持，优化融资环境，保障社会办养老机构的大力发展。 （四）完善养老服务工作的激励机制 把养老服务事业发展目标纳入国民经济和社会发展综合指标考核体系，同步实施，同步考核。采用科学的考核办法和组织形式，建立健全以对各类养老服务工作评价与奖励为主要内容的政策措施和考核体系。 （五）加强养老服务人才队伍建设 加强养老服务事业管理和服务人才队伍建设，不断提升养老服务队伍的职业道德、服务意识和专业水平。实行养老服务机构工作人员和居家养老服务助老员持证上岗、定期培训制度。到“十二五”末，实现养老服务人员90%的持证上岗。探索在养老服务机构中引入社会工作人才的机制，鼓励志愿者参与为老服务，鼓励开展“银龄互助”等活动。 （六）倡导尊老爱老的社会风尚。 大力营造尊老、爱老、孝老的良好氛围，通过新闻媒体等各种渠道广泛宣传尊老、爱老的传统美德，明确家庭养老责任，强化子女的养老意识。大力宣传和表彰尊老、爱老、孝老的先进事迹和典型，营造全社会关注、关心和支持养老服务事业的氛围。同时，强调老人在老龄社会中的主体地位，推崇“自立、自助、互助”的积极养老文化。 |
