| 一组严峻的数字昭示着浙江省兰溪市正在变“老”。目前，兰溪市60周岁以上老年人口已达12.7万人，其中农村老年人占80%，占年末总人口的19.11%，比浙江省17.25%的平均水平高出1.86个百分点，比全国提前13年进入老龄化社会，城乡养老问题日益突出。 鉴于此，中央彩票公益金和地方彩票公益金一齐 “出手”，共同支持当地的养老机构建设。2012年，民政部高调宣称，所掌握的彩票公益金将有50%用于养老。对社会有忧患意识的人士认为，2012年可能将是养老问题发展的一个节点。 这是一个与我们每一个人都密切相关的话题。 近日，浙江省民政厅下拨2012年省级福利彩票公益金570万元，用于资助兰溪社会养老服务机构建设，资助金额列浙江省县级单位首位。兰溪市是浙江省人口老龄化速度快、程度高的县市之一，是典型的“未富先老”，老年人口呈现出基数大、增长快、高龄化、空巢独居比例高等特点。 目前，兰溪市有居家养老受益老人16248人，占老年人口的15.1%，其中由政府买单提供服务的老人1915人。具有兰溪特色的是，在乡镇一级，原有的敬老院全部转型升级为乡镇养老服务中心，实现16个乡镇居家养老服务中心全覆盖；在村级，则建立农村星光老年之家302家。简单地说，“兰溪模式”就是以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、星光老年之家为网点的覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。 模式居于前列但资金乏力 今年85岁的蒋樟福家住浙江省兰溪市兰荫社区。4年前，他开始到兰荫社区的“社区老年服务中心”消遣，服务中心的阅览室、聊天室、健身室和多媒体室让他的晚年生活不亦乐乎，他还经常到乒乓球活动室参加了趣味比赛，每次经过一番“厮杀”，第一的头衔也能让他乐上大半天。 蒋樟福的快乐生活，来源于兰溪市对居家养老模式的推动。兰荫社区党委书记薛惠芬表示，像蒋樟福这样的例子还有很多，现在社区居家养老工作一直是分两步走：一是将老年服务中心建设好；二是整合社区内的各种服务资源，如理发、购物、家电维修等，争取全方位满足老人的需求。 作为老龄化问题严重的兰溪，为了破解养老难的问题，全面推进“千亿惠民安康”工程建设，2008年，兰溪市积极构建以“居家养老服务网络化、信息化、专业化、市场化、社会化”为主题的居家养老新模式。 兰溪市民政局根据老年人居住分布情况，对全市进行合理规划，分步推进居家养老服务工作，先后在市区建成兰荫等5个居家养老服务中心，下设青湖、兰花等13个居家养老服务站，重点为高龄、空巢、困难和需要护理的老人提供各种服务，基本实现了城区社区居家养老服务全覆盖。 以保险为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，虽然实现了基本覆盖，但限于财力不足的问题，对兰溪逐年增多的老年人来说，基本覆盖并不能全部满足老年人的需求。对此，兰溪市民政局工作人员直言：“兰溪的居家养老模式走在前列，也一直受到了金华市领导的称赞，但财力一直是跟不上的，这就延缓了新的服务中心建设。” 倾向居家养老覆盖城乡适度普惠 如果用一句话总结“兰溪模式”，简单地说，就是以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、星光老年之家为网点的覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。 其实，现在广受赞扬的“兰溪模式”在2007年开始推行时，得到的效果并不好。最初，兰溪虽然在每个社区建立了居家养老服务中心，并且开办食堂等机构，聘请人员为老人专门上门提供家政和卫生服务。 但刚开始并没有收到预期的效果，原因在于老人与服务中心两者缺少沟通与了解，老人不知道办在家门口的服务中心能为自己做什么。兰溪市民政局副局长金士良得知这一情况后，经过实地调研及研究，想出了办法，把电话改造成老人专用的服务联系工具——一个只有4个拨号键的特殊电话，分别对应家政服务、餐饮服务、医疗服务和居家养老服务中心。老人一按就通，服务中心的工作人员不出十分钟就会上门提供服务，被老人们亲切地称为“一键通”。 目前，兰溪城区一共建立了5个居家养老服务中心，15个居家养老服务站，53家从事家政、餐饮、医疗的社会服务网点。据了解，居家养老服务在兰溪城区范围内已经基本实现全覆盖，而在乡镇一级，原有的敬老院全部转型升级为乡镇养老服务中心，实现16个乡镇居家养老服务中心全覆盖；在村级，建立农村星光老年之家302家。一个适度普惠，弱化城乡差别的的“兰溪养老模式”初步建立。 公益金助力让兰溪模式持续发展 对于570万元的公益金的资助，11月28日，兰溪市民政局工作人员对《公益时报》记者表示，兰溪这一体系的建设需要加大政策扶持和资金投入，“有了财力支持，好模式和经验能一直探索和创新下去，只有不断的探索创新才能更好的为老人服务。” 根据规划，兰溪市将这570万元，主要用于对兰溪社会养老服务机构建设，其中的重中之重就是将把公益金用于对乡镇社会养老服务中心建设，努力彻底实现城乡社区居家养老服务全覆盖。“这些钱将全部用于16个乡镇居家养老服务中心的改造，对里面的设施进行升级，同时开辟新的娱乐项目，让老年人得到全方位的关怀，同时让更多的老人能够在服务中心有一个快乐的晚年”，兰溪市民政局社会救助科工作人员表示。 今年10月，兰溪市出台的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，明确了“十二五”期间兰溪市社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，其中着重提出“要以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求”，这意味着，有了公益金的支持后，为“兰溪模式”持续发展与扩大影响提供了原动力。 应对老龄化 与时间赛跑 “小康不小康，关键看保障。” 浙江省正试图在2012年实现城乡居民社会养老保险应保尽保，确保所有城乡居民老有所养。2010年，浙江省政府发布《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》，凡是年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，可享受政府提供的基础养老金，月人均可领到60多元。而浙江省的目标是，到今年底参保人数达到1330万人以上，实现城乡居民社会养老保险应保尽保。 目前，浙江一方面以全省覆盖的养老保险制度为基础，结合公益金助力的公益养老项目，继续逐步推广城乡社区居家养老一体化服务，同时，进一步加强养老机构建设，充分重视调动社会各方面对养老服务的支持。 而在兰溪，正在积极扶持社会力量兴办各类养老服务机构，鼓励企业、社会组织、个人创办社区养老服务机构，就近为社区老年人提供集中照顾护理和居家养老服务。“我们在做应对人口老龄化的准备时要与时间赛跑”，当地工作人员表示，抓住机会，不断完善养老服务体系建设，加大养老服务设施的投入，为进一步的老龄化做好物质准备，到时候就会有更多的应对余力。对养老问题给予前所未有的重视和规划，可能将成为解决日益紧迫的养老问题的“救命稻草”。 (本报记者 张喆) 来源：公益时报 |
